На расширенной коллегии ФНС, состоявшейся в начале сентября, выступил с докладом о достижениях службы глава ведомства
Михаил Мишустин. Мероприятие получилось представительным – в нем приняли участия представители Минфина и МВД.
Следует отметить, что положительные результаты работы налоговой службы весьма впечатляющи. Показатели, озвученные в докладе Мишустина, свидетельствуют о большой проделанной работе налоговых служб по пополнению бюджета. За прошедшие семь месяцев нынешнего года налогов внесено, ни много ни мало, на 27 процентов больше, чем за аналогичный период 2010 года – очень достойный показатель. Если его представить в денежном выражении, то прирост будет выглядеть как 1,2 триллиона рублей. Общая же сумма налоговых платежей в этом промежутке вышла аж 5,65 триллиона рублей, что примерно соответствует 70% наполняемости бюджета. Очень может быть, что он будет в этом году впервые после кризиса бездефицитным как и обещали правительственные чиновники.
Объяснений для такой положительной динамики можно привести несколько. Но главными являются два – возврат к докризисному уровню экономики и активное погашение налоговых долгов. С первым фактором все и так ясно – растут прибыли, а значит, растут и налоги. Второй же требует некоторых пояснений. Здесь, скорее всего, играет роль усиление эффективности работы региональных налоговых служб, которые и добились динамичного снижения налогового долга – на 4%. Это при общей налоговой задолженности по стране в 1,22 триллиона рублей составляет весьма существенную сумму. В докладе особенно отмечены Сахалинская и Магаданская области, сократившие свои долги соответственно на 31 и 25 процентов.
На фоне сокращающихся долгов растет роль
досудебного рассмотрения конфликтных налоговых дел. Руководство ФНС, кстати сказать, на это активно нацеливало своих подчиненных еще в начале года. И указания возымели действие. Количество судебных рассмотрений налоговых нарушений юридическими лицами, например, уже снизилось весьма существенно – с 35 тысяч в 2010 году до 30 тысяч в нынешнем. Интересно, что и спорных вопросов стало возникать значительно меньше. Оспариваемые доначисления сократились на четверть, а жалоб на действия работников службы – на 11 процентов.
В докладе разъяснено, что такая тенденция проявилась по причине более обстоятельной работе с трудящимися
досудебного аудита. Судя по всему, проведена элементарная оптимизация их деятельности и нацеливание на поиск компромиссов с налогоплательщиками, а не на сбор аргументации для судебного заседания. И количество мировых соглашений резко сразу выросло. Стоит напомнить, что институт досудебного аудита введен не так давно; в соответствии с положениями по этому вопросу налогоплательщик лишен права сразу обращаться в суд для оспаривания решения ИФНС. Он должен направить материалы на одну инстанцию вверх – в вышестоящий орган. И только после того как получит ответ и не удовлетворится этим может начать судебную тяжбу. Цели такого нововведения предельно понятны – разгрузить арбитражные суды от потока дел с
налоговыми спорами, а, самое главное ускорить поступление начисленных нарушителям налогов в казну.
Правда полного взаимопонимания в этих вопросах налоговой службы и налогоплательщиков пока достичь не удалось. Опросы показывают, что по-прежнему настроены доводить дело до суда треть налогоплательщиков, то есть налоговикам они не доверяют. Но
Михаил Мишустин оптимизма в этом вопросе не теряет. Демократизация службы идет стремительными темпами и несколько уже внедряемых мероприятий должны устранить разногласия. Например, ведомство намерено кардинально
сократить количество выездных проверок, которые и являются основными поставщиками судебных дел. Основные усилия будут сосредоточены на камеральных проверках.
Причем в выступлении прозвучали цифры, показывающие уже достигнутые результаты в этой сфере. Только в этом году выездных проверок проведено меньше на 13 процентов – их 33 тысячи вместо 38 тысяч в 2010 году.
Оценивая главные достижения налоговой службы, глава ведомства подробно пояснил, за счет каких ресурсов это удалось сделать. Поступление основных налогов показали уверенный рост. Только платежи по
НДС выросли сразу на 38 процентов, близок к этому показателю и
налог на прибыль – 30 процентов. А вот
налог на добычу полезных ископаемых остался почти на прежнем уровне, прибавив три процента.
Вероятнее всего основную роль в таком прогрессе сыграла
модернизация, вовсю проводящаяся в налоговой службе. Уже не раз Мишустин заявлял, что стремится сделать ее максимально удобной для налогоплательщиков, внедрив иногда уникальные для таких органов решения. Налоговая служба уже далеко обошла все подобные структуры по революционности и продолжает наращивать «функционал».
Несомненно, для налогоплательщиков удобные сервисы общения с налоговыми службами имеют огромное значение. Отсутствие очередей и быстрота обработки документации не только позволяют экономить время, но и улучшают качество работы. В качестве примера можно привести сотрудничество ФНС и некоторых финансовых институтов, таких как «Сбербанк», «Газпромбанк» и даже электронных платежных систем – «Киви». Электронными деньгами через их ресурсы можно теперь осуществлять налоговые платежи. Сервис работает всего три месяца – с 14 июня, – но за это время около 40 миллионов налогоплательщиков уже воспользовались им. И, судя по всему, количество пользователей будет расти и дальше по мере информированности. Да и налоговая служба намерена расширить круг банков, чтобы вовлечь максимальное количество граждан для подобных платежей.
Подобные сервисы будут и дальше разрабатываться и интенсивно внедряться в деятельность налоговой службы. По словам Михаила Мишустина эти факторы существенно помогут работникам службы достичь максимальной эффективности в своей работе.
А улучшать, несмотря на все достижения, есть что. Ранее руководитель уже выступал с очень серьезной инициативой, о списании имеющейся у населения задолженности по трем налогам –
земельному,
имущественному и
транспортному, неоплаченные до 1 января 2009 года. Правда для претворения в жизнь предложения понадобится подправить некоторые законы. Но депутатов убедить, скорее не составит труда, ведь в возникшей задолженности есть доля вины государственных служб.
Здесь ситуация возникла почти тупиковая. Налоговики имеют право взыскивать долги лишь в течение трех лет с момента их возникновения. Это положение прописано в законе. Таким образом, выходит, что по всем долгам, возникшим ранее указанной даты, срок исковой давности истек. Но по всем им оформлены платежные требования, протоколы, исполнительные листы и прочее. А это значит, что волей одного какого-то ведомства процесс не остановить – решения-то не вынесены. Если продолжать пытаться их истребовать, то потребуются судебные решения на продление срока исковой давности, а потом опять суды по долгам. Издержки в таком случае могут составить для налоговиков размеры, сравнимые с самой задолженностью. А она совсем не маленькая: 30 млрд рублей, в том числе 18 млрд рублей – это
транспортный налог. Причем много небольших сумм, которые, несмотря на их величину, требуют значительных усилий и средств. Президентским указом, правда, осенью прошлого времени установлен минимальный размер долга, по которому ведутся такие дела – 1,5 тыс. рублей. Однако закон обратной силы не имеет и не может повлиять на уже заведенные три года назад дела.
Но есть еще одна причина, по которой глава службы предложил списать долги. И она, судя по всему, превалирует над всеми остальными. Это ошибочность большинства выписанных подобных налоговых уведомлений. Не секрет, что множество квитанций выписываются с искаженными данными, начиная от адресата и кончая суммами долгов. Чаще всего ошибки и неточности возникали по вине самих работников налоговых органов, но в большей степени это связано с несовершенством информационных ресурсов того времени. Неверный адрес налогоплательщика или отсутствие сведений о снятии с учета автомобиля навсегда могут «завесить» уведомление и оно никогда не попадет истинному адресату в руки.
Сотрудники Федеральной налоговой службы стараются устранить все огрехи транспортных потоков из сторонних органов. С Росреестром, МВД и прочими (их более десятка) подписываются договора о сотрудничестве в области информационных технологий и создании единой базы данных. Ведь если нарушается обмен данными тогда и происходят досадные сбои, грозящие, в конечном счете, налогоплательщику неприятностями, а бюджету недоплатами.
Конечно, если происходят подобные казусы в любом случае надо разбираться по каждому случаю. Для этого придется посетить налоговую службу по месту регистрации, заявить в письменном виде об ошибке и предъявить документы, удостоверяющие добропорядочность гражданина. Это следует сделать только по той причине, что списываться будут только оспариваемые долги, по которым налоговики не будут тратиться на доказательства. Те же налоговые уведомления, которые сомнению не подвергались, будут пущены в ход через судебных приставов.
В результате сотрудничества налоговой службы с другими ведомствами в области информации должна появиться Федеральная информационная адресная система. Надежды на нее возлагаются очень большие – ведь содержащиеся в ней данные о месте регистрации гражданина, недвижимом и движимом имуществе ему принадлежащем будут постоянно обновляться соответствующими службами. Это позволит свести ошибки в выписке налоговых уведомлений к минимуму, что благотворно повлияет на точность сумм начисляемых налогов. А, в конечном итоге должно стать намного меньше долгов по налогам.
Михаил Мишустин отметил, что в следующем году предстоит выпустить новый вид налогового уведомления. В нем будут объединены квитанции по земельному, имущественному и транспортному налогам. Предусмотрены и общие или очень близкие сроки уплаты каждого налога. Такое решение существенно облегчит налогоплательщикам процедуру внесения таких платежей. Кроме того
авансирование имущественных налогов уходит в прошлое – все они платятся только по истечению налогового периода, а не за год до его наступления. А ведь раньше было только так.
Отмечено и нововведение в области транспортного налога. Теперь владельцам легковых автомобилей с мощностью двигателя до 150 лошадиных сил транспортный налог уплачивать не придется. Правда здесь есть уточнения, касающиеся льготных категорий граждан – им придется выбирать одну преференцию, так как суммироваться льготы не будут.
Михаил Мишустин отметил кроме всего прочего, что все списания, которые планирует провести ФНС, юридических лиц не касаются. Здесь все налоги должны быть, безусловно, истребованы и выплачены. Такова позиция руководства налоговой службы. Для дезавуирования же долгов физических лиц специалисты ведомства уже ведут усиленную работу по подготовке соответствующих поправок в закон.
